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中国文物保护基金会专项基金管理办法
2018年11月26日

第一章  总则

第一条 宗旨

为规范中国文物保护基金会(以下简称“本会”)所属专项基金的设立、管理,充分尊重捐赠人的意愿,为专项基金管理委员会的工作提供支持与服务,维护捐赠人、受益人及本会的合法权益,更好地发挥各专项基金在公益事业中的作用,根据我国《慈善法》、《公益事业捐赠法》、《文物保护法》、国务院《基金会管理条例》以及国家有关财务会计的法规制度,依据本会《章程》,制定本办法。

第二条 定义

本办法所称专项基金,是指捐赠人以支持文物及文化遗产保护事业为宗旨,筹集资金至本会账户,依照捐赠人意愿用于某一特定领域,在本会设立的分支机构。

第三条 专项基金的法律地位

专项基金是本会分支机构的唯一形式,不具有独立法人资格,依据设立目的开展相关慈善活动,接受本会的统一管理。

第四条 专项基金的资金来源

(一)     专项基金设立人捐赠的初始财产;

(二)     本会组织策划并开展相关募捐活动之所得;

(三)     自然人、法人或其他组织等社会主体自愿捐赠;

(四)     专项基金获得的其他合法收入等。

设立专项基金的捐赠及其管理委员会成立后接受的捐赠须符合公益性,不得附加对捐赠人构成利益回报或者不符合公益性目的的条件。

第五条 专项基金的管理和使用原则

我会对专项基金的活动实施全过程监管,专项基金制定的项目资助计划及其预算、组织开展的募捐和其他重要活动,须经本会批准方可执行。

专项基金的使用不得违反国家法律法规及政府相关规章制度,应符合本会章程规定的宗旨和业务范围。

专项基金的使用应尊重捐赠人的意愿和协议约定。捐赠人没有指定明确用途的,经本会批准,指定用于其他文物保护项目。

专项基金的使用人或受助人的约定或指定,须以符合其实际需求为原则。捐赠人的利害关系人不得被指定或约定为受赠财产或所设立专项基金的使用人或受益人。

第六条 专项基金活动要求

专项基金不得以独立组织的名义开展募捐、与其他组织和个人签订协议或开展其他活动;

专项基金在名称使用上,应当带有基金会全称的规范名称。

专项基金在宣传、传播等工作过程中,不得侵犯第三方的合法权利,包括但不限于著作权、商标权、专利权、肖像权、隐私权、商业秘密权等。

专项基金负责人在职责范围内,可以以专项基金负责人的名义对外接受采访,发表言论,但其言论不得违背法律法规的规定。

基金会工作人员、专项基金负责人以及工作人员,应当勤勉的工作,遵守法律法规规定,廉洁自律。

专项基金在财产使用过程中不得进行任何关联交易。

 

第二章  发起和设立

第七条 发起和设立条件

(一)境内外热心文物及文化遗产保护事业的组织机构、企业和个人均可以筹集资金,在本会设立符合宗旨和业务范围、且指定公益用途的专项基金。

(二)发起设立专项基金的自然人、法人和其他组织,近五年未受到文物部门的行政处罚,未有损害文物的不良行为记录。

(三)专项基金的发起资金须满足所开展项目的公益支出,并且发起资金不得低于人民币100万元,发起资金100万以下的,由基金会和发起人或捐赠人签署定向捐赠协议。发起资金为发起人、捐赠人的合法财产。

(四)发起人、捐赠人对专项基金要求冠名的,捐赠资金需满足500万以上。

第八条 发起和设立程序

(一)发起人向本会提出书面申请。申请需载明拟成立专项基金的拟订名称、资金来源、宗旨和业务范围、募资方法与范围、资金使用目标、项目初步方案及从事相关活动的图文材料等,并须提交发起人身份、资历或机构性质、职能,经营范围、资质、业绩及其办公场地等的相关资料。

(二)有关材料的审查。本会专项基金管理办公室对发起人提交的申请材料进行审查,重点审核专项基金拟定名称、活动方式、业务范围、项目初步方案等内容,审查合格后报理事长办公会审定;如有必要,在审查过程中可征询有关专家意见或者提交理事会审议。

(三)签订专项基金设立协议。《专项基金设立协议》应包括以下内容:设立专项基金的名称、资金来源、首笔捐赠金额;专项基金的资助方向及管理、使用要求以及管理成本的提取;管委会组成、专项基金工作职责及其活动规范;协议双方的权利义务;其他需要约定的事项。

(四)申请成立专项基金、履行基金会内部审批流程后,须于2个月内签订《专项基金设立协议》并将捐款汇入本会指定账户。

(五)资金入账及专项基金成立。首笔捐赠资金进入本会账户后,由本会开具财政部“公益事业捐赠统一票据”,并正式设立该专项基金。专项基金经理事长办公会批准后,由本会发放分支机构登记证,并以函件方式公示专项基金设立,并将该专项基金相关信息公布于慈善中国以及本会官网或官方微信、微博等。

(六)专项基金的备案。专项基金设立后,由本会按照相关规定向国家文物局、民政部备案。

第九条 专项基金不得设立分支机构,包括分会、学会、专业委员会、行业委员会等形式。专项基金不得开设独立账户;不得刻制印章;不得以专项基金名义招募员工;不得以专项基金名义开设微信、微博和网站。

 

第三章  专项基金管理委员会的组织和运行

第十条 专项基金管理委员会职责

专项基金管理委员会(以下简称“管委会”)是专项基金的日常事务处理机构和相关活动的策划及执行机构,其具体职能主要为:

(一)组织开展募捐活动,为专项基金募集后续资金;

(二)提出专项基金的募集方案和使用方向;

(三)制定专项基金的年度预算和资助计划;

(四)策划并组织实施与专项基金及其资助项目相关的活动;

(五)按照相关规定,向本会专项基金管理办公室提交年度总结报告,协助本会进行有关该专项基金相关信息公示,接受审计和社会监督;

(六)其它需要专项基金执行的事项。

专项基金开展涉外活动以及重大财产活动等需要经过基金会理事会审议。

第十一条 专项基金管理委员会的组成

专项基金管理委员会由发起人、本会派出人员、捐赠人代表组成。管委会的工作机构设主任1名,执行主任、副主任1至3名,顾问1至3名。主任人选一般由本会指定。执行主任、副主任及顾问由发起人(捐赠人)提名,经本会确认。

主任、副主任、顾问须向本会提交个人基本信息及身份证复印件。顾问须具有高级专业技术职称、从事相关专业领域工作十年以上。

第十二条 专项基金内部机构及工作人员管理

专项基金应有固定的办公处所。专项基金内部的机构设置与撤销以及工作人员的录用与解聘等,由专项基金管理委员会依据各自管理办法决定。专项基金的工作人员与基金会不建立劳动合同关系,其薪资不从基金会领取。

第十三条 专项基金募捐活动要求

专项基金组织募捐、接受捐赠,须遵守法律法规和相关规定并符合本会章程规定的宗旨和业务范围。募捐活动应当制定募捐方案,经本会批准后方可实施。

专项基金每年度募集的资金须足够当年项目、活动开展,一般每年度需达到100万元人民币。募集或接受非现金捐赠的,须依民政部《关于规范基金会行为的若干规定》第一条第三款、第五款相关规定。

专项基金接受捐赠,须由本会法定代表人与捐赠方签订《捐赠协议》。所有受赠资金须纳入本会账户,非现金资产须进入指定的存储基地并履行入库验收手续,不得直接使用和擅自外放。

在捐赠资金划入本会账户后,本会开具“公益事业捐赠统一票据”。非现金捐赠的,按照相关规定和捐赠协议全部移交本会后,由本会根据入账价值统一开具“公益事业捐赠统一票据”;分批捐赠的物资,分批开具“公益事业捐赠统一票据”。

专项基金负责人代表专项基金开展募捐活动时,不得违背国家法律法规的规定,宣传烟草制品、法律法规禁止宣传的事项等。若发生违规事项,中国文物保护基金会有权要求专项基金及其负责人予以更正。

第四章  资金使用

第十四条 使用要求

专项基金的使用人或受助人编制请款报告,由专项基金管理委员会审查同意后,报本会申请拨款。

经本会同意后,由基金会与使用人签订《合作协议》或《资助协议》。专项基金管理委员会负有资金使用的监管责任。

除与捐赠人有特别约定外,专项基金每年用于从事符合业务范围的公益活动支出不得低于上一年总收入的70%。如系物资财产,则应于捐赠后一年内划拨给与文物保护相关的申请使用方。

第十五条 专项基金的收支应当全部纳入本会账户,不能使用其他单位、组织或个人账户。

第十六条 财务管理

专项基金的财务管理由本会专职会计人员负责,以国家有关财会制度为基本规范。

第十七条 禁止工作人员谋利

专项基金工作人员及其他有关联的人员不得从专项基金运作中谋取不正当私利。

 

第五章  管理费用

第十八条  管理费用的提取

根据《慈善法》等有关规定,本会可从各专项基金中按年度支出的10%提取管理费用,用于相关项目执行费用和行政开支。

捐赠协议对其另有约定的,按照其约定执行。

 

第六章  捐赠人权利义务及回馈

第十九条 奖励和表彰

本会将依据专项基金的捐赠情况,采取适当的方式对捐赠方予以感谢和表彰,包括但不限于:

(一)如捐赠人有要求,可向捐款10万元人民币以上的捐赠人颁发捐赠证书;向捐款100万元人民币以上的捐赠人颁发捐赠纪念牌;

(二)如捐款超过100万元人民币,可根据捐赠人意愿,举行捐赠仪式或专项基金的设立仪式,邀请媒体进行宣传报道。

(三)对努力工作、连续两年以上完成募集任务,在专项资金募集和使用中发挥示范作用的专项基金,本会将给予奖励;对做出突出贡献的,本会将给予表彰。

第二十条 查询项目进展及资金使用情况

捐赠人有权查询所捐资金的投向。本会有责任将相关的项目进展情况反馈给捐赠人。在认为其捐赠使用存在问题时,捐赠人可与本会协商,委托双方共同认可的第三方进行审查和提出处理建议。

第二十一条 享受税收优惠

本会被民政部、财政部、税务总局联合确认具有公益性捐赠税前扣除资格。

专项基金捐赠人依法享受国家税收优惠政策。企业捐赠人的,可以在计算企业当年应纳税所得额的时候,不超过年度利润总额12%的部分,准予扣除,并且允许三年结转。自然人捐赠人,捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分,可从其应纳税所得额中扣除。

第二十二条 履行捐赠合同义务

依据《合同法》及《慈善法》相关规定,捐赠人的公益捐赠义务自捐赠协议生效之日起不可撤销。捐赠人应依协议约定的数额、交付方式与期限,向本会交付捐赠资金。

 

第七章  监管及公示

第二十三条 监督的机构和责任

专项基金和受赠财产使用单位,都要建立健全内部管理监督机制,完善各项规章制度,确保受赠财产的使用符合国家规定和捐赠人意愿。

本会财务部门有对专项基金使用情况进行监督检查的权利和责任。

本会对拨付资金的使用状况的监管分为跟踪审查和结项审查。跟踪审查为对资金使用的动态管理。项目进行过程中,本会将对拨付资金的使用情况进行不定期抽查核实。结项审查为项目总体效果监管。项目完成以后,由专项基金向本会提交项目报告及财务报表。

资金使用方未按照拨付协议约定使用资金、或者有其他违反协议情形的,本会有权解除资助协议,收回资助资金,依法保护捐赠者利益和本会声誉。

第二十四条 监督方式

专项基金应于每年11月底前向本会提交本年度工作报告、受赠财产使用报告及下年度工作计划,接受本会的审查监督。

本会专项基金管理办公室和财务部门可对专项基金的工作开展情况和项目支出进行检查或开展不定期的抽查。

第二十五条 公示

专项基金应依照有关法律和本办法的规定,全面、及时地公开披露专项基金的项目进展及资金使用情况。

本会官方网站将根据年度审计结果,公示各专项基金的资金到账情况及使用情况,接受公众和捐赠方监督。

凡与本会签订捐赠协议后未按照协议拨付捐赠资金的,本会将在网上予以公示。

 

第八章  变更与终止

第二十六条 专项基金之变更与终止

凡出现下列情况之一,本会有权决定对专项基金进行变更或终止:

(一)专项基金已完成规定的任务;

(二)专项基金负责人提出变更、终止申请的;

(三)专项基金有效期为2年,专项基金《分支机构登记证》到期后,未向本基金会提出延续申请,或提出申请未获批准的;

(四)专项基金持续两年未完成规定募集任务,或一年没有开展工作(开展工作以向基金会提出申请或报备为准);

(五)专项基金在项目运作时为其成员或者其他主体谋取不正当私利,出现重大问题,已经或可能会给本会造成不良影响的。

第二十七条 专项基金负责人变更

凡出现下列情况之一,本会有权终止专项基金负责人职务,并变更负责人:

(一)      专项基金负责人提出辞职的;

(二)      专项基金负责人受到司法部门刑事处理,或受行政、治安处罚,或因其本人的民事纠纷已经或可能给本会造成不良影响的;

(三)     专项基金工作严重违法或违规,给本会造成不良影响

(四)     专项基金负责人因其它原因不能正常履行管理职责的。

第二十八条 专项基金变更、终止程序

变更和终止专项基金及其管理委员会,须履行清算程序、审计和公示程序,并退回分支机构登记证。

专项基金的清算由专项基金管理委员会负责,管理委员会未履行清算组职责,组建清算小组的,由本会组织清算小组进行清算。

专项基金清算过程中产生的费用由专项基金承担。

专项基金清算结束后,有剩余财产的应当转给宗旨相同或相近的公益项目。

第二十九条 变更和终止公示

专项基金及其负责人变更和终止,将在本会官方网站上及时予以公布。

第三十条 责任承担

专项基金的行为给关联方造成损失的,专项基金管理委员会的直接责任人及其负责人应承担责任。

 

第九章  附则

第三十一条 本办法由基金会秘书处负责解释。

第三十二条 本办法 2018 年 8 月 23 日经第五届理事会第六次会议审议通过,自通过之日起执行。2016年7月18日发布的原《中国文物保护基金会专项基金管理办法》同时废止。


 
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